在政府部门内部，不同的机构有着不同的职责与权限。以部委为例，其中的司和局是两种常见的内设机构类型，它们在对外权限、内部结构和业务管理方面存在明显的差异。

首先，对外权限是区分司和局的关键因素之一。通常情况下，部委内部的司主要负责业务管理，但对外没有独立的发文权限。而局则拥有对外发文的权利，能够在一定范围内代表部委发布文件或公告，这使得局在对外沟通与协调方面具有更大的灵活性和权威性。

其次，内部结构的不同也是司和局的重要区别。司下设的机构主要为业务处室，这些处室专注于具体的业务工作，缺乏综合性的办公、人事和财务等管理部门。相比之下，局下设的机构不仅包括业务科室，还涵盖了党委、人事、财务等多个综合部门，能够更好地支持整体业务的高效运行。

此外，业务管理的复杂程度也是区分司和局的一个重要因素。一般来说，部委内部的司主要负责相对简单的业务，而局则负责管理更为重要和复杂的业务。尽管司和局在行政级别上是相同的，但局由于其管理的业务更为重要和复杂，因此在实际工作中往往享有更高的权威和影响力。

总的来说，部委内部的司和局在对外权限、内部结构和业务管理等方面都有着显著的不同，这些差异反映了它们在政府部门中的不同角色和职责。通过合理配置司和局的职责，政府部门能够更好地实现其管理和服务目标。