通行费不征税的原因在于其性质与功能。

详细解释如下：

一、通行费的基本性质

通行费通常指的是为了通过特定区域或设施而支付的费用，例如高速公路、桥梁、隧道等。这些设施的建设和维护需要巨大的资金投入，而通行费作为使用者付费的一种形式，旨在帮助回收部分运营成本。因此，从费用性质上看，通行费并不是一种传统的需要缴纳税款的经济收入。

二、税收的基本原则

税收是国家为了实现宏观经济调控和提供公共服务而征收的一种强制性财政手段。税收的对象是公民的经济活动所产生的增值部分，而通行费并不是基于经济活动的增值产生，因此不符合征税的基本原则。

三、政策考虑与特殊规定

对于是否对通行费征税，不同国家和地区有着不同的政策考虑。在某些情况下，政府为了鼓励交通基础设施的建设和使用，可能会选择对通行费采取免税政策。此外，对于特定的交通设施或服务，由于具有公益性质或特殊功能，也可能被规定为免税项目。

四、税收管理的实际情况

从税收管理的实际操作来看，对通行费征税可能会增加管理成本和复杂性。考虑到征收成本、行政效率等因素，对于小额且非经常性的收费项目，如通行费，通常不会被纳入征税范围。

综上所述，由于通行费的基本性质、税收原则、政策考虑及税收管理实际情况等多方面因素，通行费一般不进行征税。