境外不全是指国外。

境外，是指中国边境（国界）以外的所有国家与地区和中国以内政府尚未实施行政管辖的地域；境外范围包括：港澳台和其他外国国家和地区。

依据《中华人民共和国出境入境管理法》第八章-附则-第八十九条 本法下列用语的含义：

出境，是指由中国内地前往其他国家或者地区，由中国内地前往香港特别行政区、澳门特别行政区，由中国大陆前往台湾地区。

入境，是指由其他国家或者地区进入中国内地，由香港特别行政区、澳门特别行政区进入中国内地，由台湾地区进入中国大陆。

扩展资料：

海外：

中国大陆、港澳、中国台湾以外的地方称为海外，与境外的不同之处就在于海外不包括中国台湾。

国外

国外和海外属于同义词，但是国外和外国是有区别的。国外指中国以外的国家和地区，外国指中国以外的国家，国家有主权，地区没主权很好区分。目前，世界上有197个国家，31个地区（例如克什米尔地区）。

国境与关境的区分

国境是指一个国家行使主权的领土范围，从国境的角度讲，港澳属“境内”；关境是指适用同一海关法或实行同一关税制度的区域，从关境的角度讲，港澳属单独关税区，相对于内地属于“境外”。内地人员赴港澳不属出国但属出境，故内地人员赴港澳纳入出国（境）管理。

参考资料来源：百度百科——境外