1.经营环境条件和业务活动性质。如环境有较高不确定性，组织需保持较高灵活性和创造性，则应较大程度地分权，反之则集权；

2.组织的规模。规模较小的组织实行集权化管理，效率高；反之则应分权；

3.决策的重要性和管理者的素质。对于重大决策应集权，对于非重大决策应分权；

4.现代化控制手段的使用情况。拥有较现代化通信、控制手段的组织应该集权；

5.组织的历史和领导者的个性。规模小，领导者个性强的组织喜欢集权方式