公立学校并不一定由国家直接创办。公立学校，也被称为公办学校，与私立学校相对，其资金来源主要是纳税人的钱。由于这些资金由政府机构管理，因此“公办”与“政府”联系在一起。“公”意味着“公众”，即全民共同出资的学校。

在任何一个国家，按照职能和区域的不同，管理机构分为不同的层级，通常称为“地方政府”。这些层级包括省、市、地、县等。这些层级都可以使用当地纳税人的钱办学，资金来源于不同的财政支出。在中国，主要分为中央财政和地方财政，从不同的财政经费中支出办的学校，因此会有“国立”、“省立”、“市立”、“县立”等多种称呼。

“国立”通常指由中央政府直接资助的学校，而“省立”、“市立”、“县立”则分别由省级、市级、县级政府负责办学。因此，公立学校的名称不仅反映其资金来源，也反映了其管理机构的层级。

值得注意的是，即便学校名称中带有“公立”二字，也并不意味着它完全由中央或地方政府直接创办或管理。许多公立学校在资金上可能依赖地方财政，而在实际运营中可能由地方政府负责，但也可能有中央政府的参与。

总的来说，公立学校的资金来源和管理方式多样，虽然它们都依赖纳税人的钱，但具体资金来源和管理机构层级决定了它们的名称和性质。