公共建筑的功能核心问题，涵盖功能分区、人流疏散、空间组成、与室外环境的连接等。此外，建筑空间的尺寸、形状、朝向、供热、通风、日照、采光、照明等也是不可忽视的考虑因素。

公共建筑的结构组成与功能使用之间存在共同特点。不论用途如何，建筑通常由三个基本部分组成：主要使用空间、次要使用空间（辅助空间）与交通空间。

主要使用空间，如文化中心中的活动室、图书室、阅览室、报告厅，旅馆中的客房、多功能厅、娱乐室，都是直接服务于建筑使用目的的房间。

次要使用空间，或辅助空间，包括为保障基本使用目的而设置的辅助房间和设备用房，如影剧院的售票室、放映室、化妆室，体育建筑中的运动员服务房间，一般建筑的公共服务房间，以及供内部工作人员使用的房间和设备用房。

交通空间则负责联系上述房间，供人流、货流来往使用，包括门厅、走道、坡道、楼梯、电梯间等。

功能空间组合的关键在于处理好主要使用空间、次要使用空间和交通空间之间的关系，不同组合方式形成不同的空间组合方式。

建筑内部的使用程序影响着平面布局，且影响空间安排及出入口设置。功能关系图用于表示内部使用关系，但不应将其视为平面布置图。功能分析图有时可启发平面方案，但并非唯一方案。建筑师在设计时需结合使用程序组织功能布局，同时精心安排空间程序，使功能与审美序列有机结合。

在设计公共建筑时，研究使用程序与功能关系后，应将不同功能需求的区域合理分区，解决平面布局中的功能关系问题。分区既要满足密切联系的要求，也要创造必要的分隔条件。联系与分隔是矛盾的两个方面，良好的联系是为了便利使用，而必要的分隔则为创造相对独立的使用环境。

处理功能分区的原则包括：处理好“主”与“辅”的关系，考虑功能性质的差别，将主要使用空间与辅助使用空间合理分区；处理好“内”与“外”的关系，区分直接为公众使用与内部工作人员使用的房间；处理好“动”与“静”的分区关系，为安静的环境提供需求；处理好“污”与“洁”的分区关系，保持主要使用房间的清洁。

功能分区方式有分散分区、集中水平分区与垂直分区。分散分区将功能不同的各部分布置在不同建筑物中，集中水平分区将功能不同的各部分集中在同一建筑的不同平面区域，而垂直分区则将功能不同的各部分集中于同一建筑的不同楼层。

合理的功能分区需满足不同使用需求，创造必要的联系与分隔条件，使建筑布局分区明确，使用方便、合理，确保必要的联系和分隔，从而满足公共建筑的使用需求。