教育指导中心的具体职能和性质，会根据其设立的位置而有所不同。如果它设在教育局内部，那么它就相当于教育局的一个部门，类似于教研室、人事股、教育科等，其员工为公务员。

而如果教育指导中心是独立设置，并不直接隶属于教育局，那么它更有可能是一个事业单位。事业单位通常也是由财政拨款支持的，提供稳定的就业保障。

如果在社会上，由个人或企业创办的教育指导中心，则它会成为一家企业，员工的身份更像是普通的打工者。

要明确区分这些不同情况，关键在于了解其上级单位是谁。这有助于我们更好地理解该教育指导中心的运作模式和员工的权益保障。