高空作业操作证由国家安全生产监督管理局统一制作，需在安全生产监督局进行考试和办理。该证书在全国范围内通用，各省级安全生产监督管理部门负责具体实施。特种作业操作证具有严格的管理规定，不得伪造、涂改、转借或转让，确保作业安全。

高处作业是指在一定位置为基准的高处进行的作业。根据国家标准GB/T3608-2008《高处作业分级》的规定，凡是在坠落高度基准面2米以上（含2米）有可能坠落的高处进行作业，都可称为高处作业。这一规定涵盖了广泛的建筑领域，在建筑物内进行的2米以上操作，同样被视为高处作业。

在建筑行业中，高处作业的范围非常广泛，几乎涉及到所有高空作业场景。例如，在进行屋面检修、外墙清洗、脚手架搭建等作业时，作业人员必须持有高空作业操作证，确保自身和他人的安全。这一规定不仅适用于室内作业，也适用于室外作业，如高空焊接、高空涂装等。

高空作业操作证的有效性和通用性，为建筑行业提供了一定的安全保障。作业人员必须通过严格的培训和考试，才能获得该证书。这不仅有助于提高作业人员的安全意识，也有利于减少因高空作业导致的安全事故。

需要注意的是，高空作业操作证的有效期通常为3至5年，过期后需进行复审或重新申请。因此，作业人员应定期关注证书的有效期，确保其始终处于有效状态，从而保障自身和他人的安全。