联合发文要办会签手续，同级别单位或者不相隶属的单位可以联合发文。上下级没有联合发的，只有上级发，下级转发。例如：市卫生局和市安监局可以联合发文。但是卫生局和省厅就不能是联合发文，只能是“转发省厅关于....的”