公共政策是指政府为解决社会问题、满足公众需求而制定的指导性措施。它的内涵及其基本特征如下：

1. 公共性：公共政策的目标是服务于整个社会或特定社会群体，以实现公共利益。它对政府行为、个人、组织和社会产生广泛影响。

2. 目标导向性：公共政策的制定和实施旨在解决特定的社会问题，如提供公共服务、促进经济发展、改善社会福利和解决环境问题等。

3. 政府主导性：公共政策通常需要政府的领导和干预，以调整资源分配，保障公共利益，促进社会公正和稳定。

4. 决策多元化：公共政策的制定过程涉及多个利益相关方的参与。政策制定需要考虑不同群体的意见、需求和利益，通过多方协商达成共识。

5. 法律基础性：公共政策建立在法律框架之上，政府制定政策时需遵守法律程序和要求，确保政策的合法性和有效性。

6. 评估和调整性：公共政策的制定和实施需要不断评估和监测，以确保政策的有效性和适应性。政府需收集反馈信息，评估政策效果，并根据结果进行调整。

7. 可变性：公共政策在不同时间、地点和环境下可能产生不同效果。政府需考虑各种因素的变化，灵活调整政策措施，以适应不同情况。

公共政策的特征包括公共性、目标导向性、政府主导性、决策多元化、法律基础性、评估和调整性以及可变性。了解这些特征有助于分析和理解公共政策的制定和实施，为政策改进提供思路。公共政策对于解决社会问题、提供公共服务和促进经济发展具有重要意义。