税收风险的形成原因复杂多样，主要包括以下几个方面：

首先，行政执法不规范和税收政策的多变性是关键风险点。中国税务执法主体多元化，各部门职责重叠，导致税务法规解释的不确定性，增加纳税人的税务风险。此外，经济变革期税务法规频繁变动，信息传递不畅，企业若未能及时调整涉税业务，可能陷入违法境地。

其次，企业办税人员的专业素质也影响风险。由于业务素质限制，员工可能对税法理解不全面，无意中违反规定，形成事实上的偷税、逃税，带来税务风险。

再者，现行的按收入计划任务征税体制与市场经济要求不符。税收收入计划的刚性导致税收管理体制缺乏灵活性，为完成任务，可能出现过度征税、弄虚作假等现象，对税收稳定构成威胁。

最后，企业对税收优惠政策的误用也是一个风险。税收优惠旨在特定情况下给予特定对象照顾，若企业未严格遵守规定，滥用或误用优惠政策，同样可能导致税务风险。