由上级部门派往基层政府进行锻炼。据资料查询，岚皋县杨乐挂职副县长就是由上级部门派往基层政府进行锻炼。在职级和权利上，与它平级的公务员没有差别。挂职人占用原单位的编制资源，锻炼期满后，仍回原单位工作，薪水由选派单位发放。