政府会计核算模式由预算会计和财务会计构成，采用“双功能、双基础、双报告”的方式。预算会计通过预算收入、预算支出与预算结余三个要素，核算预算执行情况，反映和监督预算收支；财务会计则通过资产、负债、净资产、收入和费用五个要素，反映和监督财务状况。

“双基础”是指预算会计使用收付实现制，而财务会计则采用权责发生制。这意味着预算会计在实际收到或支付资金时确认收入或支出，财务会计则根据经济业务的实际影响确认收入或支出。

“双报告”要求政府会计主体需编制决算报告和财务报告。决算报告主要基于收付实现制，依据预算会计的数据；财务报告则基于权责发生制，依据财务会计的数据。

在“双功能、双基础、双报告”的核算模式下，政府预算会计和财务会计是适度分离并相互衔接的关系。这意味着，对于纳入部门预算管理的现金收支业务，单位需同时进行预算会计和财务会计核算；对于其他业务，则仅需进行财务会计核算。

政府会计要素包括预算会计要素和财务会计要素。预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余。预算收入是指政府会计主体依法取得并纳入预算管理的现金流入，一般在实际收到时确认，以实际收到的金额计量；预算支出则是指政府会计主体依法发生并纳入预算管理的现金流出，一般在实际支付时确认，以实际支付的金额计量；预算结余则是预算收入扣除预算支出后的资金余额，包括结余资金和结转资金。

财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。资产是指政府会计主体拥有或控制的资源，负债是指政府会计主体承担的现时义务，净资产是指资产减去负债后的余额，收入是指政府会计主体在日常活动中形成的经济利益的总流入，费用则是指政府会计主体在日常活动中发生的经济利益的总流出。