不全是。因为历年国家公务员考试公告对公务员考试学历要求：具有大专以上文化程度(含大专)。但是除此之外，一些非普通高等学历教育的其他国民教育形式、海外留学人员、定向生、委培生、部队转业者报考说明也有所不同。

1、非普通高等学历教育的其他国民教育形式，如自学考试、成人教育、网络教育、夜大、电大等毕业生，只要取得毕业证后，符合职位要求的资格条件，就可以报考。

2、留学回国人员报考时，需要提供《招考公告》和《招考简章》中规定的材料，还需出具教育部门的学历认证、我国驻外使领馆的有关证明材料。学历认证由教育部留学服务中心负责。报考人员可登录教育部留学服务中心网站查询认证的有关要求和程序。学历认证材料和使领馆开具的有关证明材料等，应在面试时与其他材料一并交招录机关审核。

3、定向生、委培生原则上不得报考。但如委培或定向单位同意其报考，应当由委培或定向单位出具同意报考证明，并经所在院校同意后方可报考。

因此，报考公务员并非仅仅局限于985、211高校的毕业生，只要符合相应条件，其他形式的学历也可以参与报名。

此外，对于非普通高等学历教育的其他国民教育形式，国家公务员考试也给予了相应的支持与认可，只要考生能够满足职位要求并提供相应的证明材料，就有机会成为国家公务员。

对于留学回国人员来说，虽然需要提供额外的学历认证和证明材料，但这也确保了他们的学历和资历得到了应有的认可。

对于定向生和委培生，虽然通常不能直接报考，但如果得到了单位和学校的同意，他们也有可能加入公务员队伍。