党的十六大明确提出，要统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，多渠道增加农民收入，这是实现全面建设小康社会目标的重大任务。缩小城乡收入差距，减轻农民负担，提高农民收入，是促进城乡经济良性循环、实现社会稳定和谐的重要途径。鉴于此，我们必须正视城乡收入差距问题，并关注其对全局的影响，采取有效措施，努力提高农民收入。本文旨在探讨如何增加农民收入的问题。

一、增加农民收入的必要性

农民收入是农村经济发展的基石，也是反映农村经济发展状况的重要指标。农民负担问题不仅是一个重大经济问题，也是一个重大政治问题和社会问题。提高农民收入是确保党的农村政策顺利实施的关键，也是维护农村稳定、密切党群关系、干群关系、保障社会治安的重要因素。

1.1 要实现国民经济的持续、稳定、协调发展，必须扩大市场需求，其中扩大国内市场有效需求是关键。启动广阔的农村市场，关键在于提高农民收入，通过增强农民购买力来挖掘农村市场的巨大潜力。因此，增加农民收入对于扩大内需、开拓国内市场、促进国民经济良性循环和城乡关系良性互动、实现国民经济可持续发展具有十分重要的意义。

1.2 农民收入增长缓慢已严重影响到改革和发展的进程。保障农产品有效供给和不断提高农民收入是发展农业和农村经济的两大基本目标。改革开放以来，农民收入水平有所提高，但自1985年改革重点转向城市后，城镇居民收入增长速度加快，而农民收入增长速度却放缓，城乡收入差距不断扩大。农业和农村经济结构失调、农村市场经济发展滞后、农民负担过重等问题未得到根本解决，直接影响到农民收入的增长。因此，在新的发展阶段如何增加农民收入，已成为各方关注的焦点。

1.3 农民收入的持续增长对农村小康建设进程有直接影响。提高农民人均纯收入是农业生产和农村经济发展的主要目标之一。在市场经济条件下，如果农民收入预期不佳，将不愿扩大农产品供给。因此，要实现农产品有效供给目标，必须确保农民收入稳定增长。我国对农产品供给目标的重视程度较高，而对农民收入目标的重视程度不足。农民收入问题不仅关系到农村的改革、发展和稳定，也关系到国民经济和社会发展的全局。

二、农民收入差距的现状分析

改革开放20多年来，中国农民人均收入从2000年的2,253元增至2011年的6,977元，收入水平总体上有了显著提高。然而，与医疗、教育、农资等支出的增长相比，这一增长速度仍然较慢。

农民收入中存在较大的差距。从地区差距看，全国50%以上的低收入农村人口集中在中西部地区，东部地区农民收入高于中部，中部地区农户收入高于西部，地区差距呈扩大趋势。基尼系数已超过0.4的警戒线。从城乡差距看，自1985年改革重心转向城镇后，城乡居民收入差距先是缩小后扩大。从农民就业选择看，纯农业收入低于非农业户和兼业农户，粮食主产区农民收入普遍较低，基本上属于中低收入户。

加入WTO后，国际农产品价格冲击下，我国农产品价格进一步下降，这使得农民收入增长面临更大压力。农民即使年年丰收，也难以实现收入增加。如果不采取有效措施，农民收入下降或相对下降不仅会严重打击农民的生产积极性，还关系到食品安全和社会稳定。农民收入持续下降，抑制了农村消费，成为影响国民经济可持续发展和社会稳定的因素，也成为制约国民经济发展甚至实现第三步战略目标的重大问题。

三、影响农民收入增加的制约因素

农民负担过重导致农民经济行为能力降低，收入预期下降，从而影响农业和农村经济发展。农民负担过重对农民收入目标的实现产生了负面影响：首先，严重侵犯农民切身利益，直接导致农民收入下降，影响农民物质文化生活水平的提升，从根本上打击了农民从事农村经济活动的主动性和创造性；其次，大大削弱了农民的积累能力，导致农业发展后劲不足。目前，我国农业生产主要还是依靠农民自身的投入来实现，农民负担过重会使农户家庭的生产性积累大幅减少，导致农民无力进行农业再生产投资，农业发展资金日益匮乏；最后，农民负担过重使农民收入预期悲观，经济政策执行受影响，这些都削弱了农业的持续稳定发展，也限制了农村非农产业的发展和农村剩余劳动力的转移，使农民收入面临严峻挑战。

3.1 农民收入结构方面的因素

当前，农民人均收入的来源和结构已发生显著变化。尽管收入有所增加，但农民收入的构成主要仍包括两部分：一是种植粮食等主要农产品获得的农业收入；二是非农业收入，包括农民从乡镇企业获得的收入、外出务工获得的劳动报酬以及家庭经营二、三产业得到的收入。近年来，农民收入增长放缓，主要原因是非农业就业机会减少。乡镇企业作为吸纳农村剩余劳动力的主渠道，受到国内外经济环境变化和企业经营者等因素影响，破产倒闭现象增多，导致农民从乡镇企业获得的劳务收入增长速度减慢，不同程度地影响了农民收入的增加。