政策过程的中介环节是指政策制定，它是针对某个政策问题而提出一系列解决方案或计划，进而使其转化为政策规范的过程。

我国传统公共政策制定的特点是高度组织化，缺少民主；内部输入为主，缺少广泛性；单方案定向选择，缺少比较；上传下达的传递方式，容易变异。为克服这些弊端，近来开始建立民意调查制度、信息公开、举行听证、给公众广泛的直陈空间以及发挥非执政党的作用。

政策过程阶段

1、政策问题的界定，其主要包括思考问题、勾勒问题边界、寻求事实依据、列举目的和目标、明确政策范围、显示潜在损益、重新审视问题表述等7方面。

2、构建政策议程，其主要途径主要有:政治领导人、公共组织（包括立法机构、司法机构、行政机构和其他履行公共管理职能的组织)、利益集团、大众传媒、公众突发事件、技术创新和变革、政治运动、原有的政策、专家学者、社会公众等9个途径。

3、政策方案规划，主要指决策者为处理政策问题为制定相应的解决方法、对策和措施的过程，具体涉及确定目标、拟定方案、预测方案后果、抉择方案的目的。

4、政策合法化，主要包括法制工作机构的审查、领导决策会议的讨论决定、行政首长签署发布政策，其过程主要包括提出政策议案、审议政策议案、表决和通过政策议案、公布政策。