正面作用：非税收入是政府财政收入尤其是地方政府收入的重要组成部分，也是公共财政体系的有机构成。在财政收支矛盾较为突出的情况下非税收入已成为增强政府调控能力的重要财力。

负面作用：非税收入成为地方财政收入的调节器，起到混淆一般预算管理、基金预算管理和财政专户管理。

扩展资料：

非税收入管理制度：

1、规范化管理以及解决策略

健全非税收入法规制度，以法规来明确收费项目的审批、收费项目的制定、收费票据的使用、收费资金的征收分配、收费行为的监督检查。

2、统一审批管理权限，集中管理

取消不合法的项目，严格新增项目审批，将一部分具备税收特征且便于税收征管的收费，纳入税收征管体系。

3、非税收入全部进入财政专户

对单位银行账户进行清理，取消多头开户，确立收支专户。一个单位原则上只能开立一个收入专户，一个支出专户。

4、实现“以票管收”

强化收费稽查工作，充分发挥收费票据的源头控管作用，监督各单位收取的费款及时、足额的入缴专户。

参考资料来源：百度百科—非税收入