生产预算编制依据主要包括：历史数据、业务需求预测、产能分析以及成本控制。

1. 历史数据：生产预算编制过程中首要考虑的是历史数据。企业过去的生产记录包含了大量有价值的信息，如销售数据、生产数量、原材料消耗等。这些数据能够反映出企业的实际生产能力、市场需求变化以及成本结构，为预算编制提供了可靠的参考。通过对历史数据的分析，企业可以了解自身的运营模式和规律，从而制定出更加合理的生产预算。

2. 业务需求预测：业务需求预测是对未来市场状况的估计和判断。编制生产预算时，企业必须考虑市场需求的变化趋势，预测未来的销售量、市场份额等关键指标。通过市场调研和数据分析，企业可以了解消费者的需求和偏好，从而调整产品结构和生产计划，确保生产能够满足市场需求。

3. 产能分析：产能分析是对企业现有生产能力的评估。编制生产预算时，企业需要了解自身的生产能力、设备状况、员工技能水平等，以确定能否满足生产需求。产能分析有助于企业合理安排生产计划，避免生产过程中的瓶颈和延误。

4. 成本控制：成本控制是生产预算编制的重要方面。企业在编制预算时需要考虑原材料采购、生产设备维护、员工薪酬等方面的成本。通过合理的成本控制，企业可以确保生产预算的可行性和有效性。在制定预算时，企业可以采用成本估算、标准成本法等方法来评估和控制成本，以确保生产活动的经济效益。

总之，企业在编制生产预算时需综合考虑历史数据、业务需求预测、产能分析以及成本控制等多个方面因素。只有全面考虑这些因素，才能制定出合理的生产预算，为企业的生产活动提供有效的指导。