效能建设是管理科学中的重要部分，它不仅是高层次的管理形式和载体，更是以效能为基本目标，追求优质高效的管理活动。它将管理的各种要素有机地结合在一起，依法履行职责。

在效能建设中，机关及其工作人员作为效能的主体，直接参与并体现效能。而人民群众则是效能建设的受益者，作为客体，他们从中受益。效能建设的核心在于，主体通过管理手段，以服务为目标，追求服务对象的满意。

因此，效能建设的关键在于强化对主体行为的约束，更好地服务于客体，将服务融入管理之中。同时，客体需要有效地监督主体，以获得满意的服务，从而增强机关工作人员的“公仆”意识。通过用职能去管理，用机制去完善，以及用领导的人格去影响，来实现这一目标。

在体制上，需要解决政府权力部门化和个人化的弊端，建立一个多维度的监督制约机制，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当或不良的行政行为，从而建立一个良好的行政环境。

通过这样的机制，确保政府服务高效、透明，提高公众满意度，增强政府的公信力。在这一过程中，需要政府与公众之间的有效互动，共同推动效能建设，实现政府与公众的共赢。

此外，效能建设还需要建立健全的反馈机制，及时收集公众的意见和建议，对行政行为进行持续改进，确保政府服务始终贴近民众需求。通过这样的方式，实现政府与民众之间的良性互动，共同推动社会的进步与发展。