构建制度体系的过程可以从三个层次进行。首先，设立基础层，这包括公司的各项规章制度和作业流程。这些规章制度和作业流程是公司能够正常运转的基石，确保公司运营的秩序性和规范性。

其次，是保障层，主要包括责任制约机制和激励机制。责任制约机制通过问责制确保员工履行职责，避免出现失职或渎职的情况。绩效管理则通过评估员工的工作表现来决定其职位晋升或薪资调整，起到激励员工提升工作效率的作用。此外，薪酬杠杆作为激励机制的一部分，能够根据员工的绩效给予相应的经济奖励，从而激发员工的积极性和创造力。

这三个层次相互关联，共同构成了完整的制度体系，既保障了公司运营的规范性，又激励了员工的积极性，从而推动公司持续稳定发展。

建立基础层时，公司需要确保所有规章制度和作业流程都符合法律法规的要求，同时也需结合公司实际情况进行适当的调整。保障层则需要通过定期评估和调整，以适应公司发展变化的需求。

总之，构建制度体系是一个系统工程，需要从基础层到保障层逐层推进，确保每一个环节都能发挥其应有的作用，从而为公司的发展提供坚实保障。