1. 解决农村入学儿童减少、学校分布不合理、办学规模萎缩的问题：

- 政府应将扶持农村小学教育作为扶贫工程的重点，加大扶持力度，重点引进教师资源，提升办学水平。改善学校的硬件设施，提供更全面的服务。

- 引导教育资源整合，撤并学生人数少的学校。合理布局学校位置，兼顾周边村落，有必要的地区可建设学生宿舍，为边缘地区学生提供寄宿服务。

- 制定农村小学建设和管理的基本规范，强化农村小学教育的制度管理，确立合格学校基本标准，落实目标管理，大力实施规范化建设，推进教育质量提高，做强教育质量，做好教育形象。

2. 解决师资力量薄弱、教师整体年龄偏大的问题：

- 政府应加大人才引进力度，为农村小学教师队伍提供新鲜血液，调整小学教师年龄结构。合理调配教师，培养优秀的师资，补充小学专任音乐、美术、体育等教师。

- 提高教师工资福利，改善教学基础设施，丰富教师业余生活。按时发放足额教师工资。建立合理的奖惩制度，对不负责任的教师进行处罚。

- 加强教师德育建设，关心学生的学习生活。摒弃传统的教育模式，促进教师教学方式改革，开设完整的素质教育课程。

3. 解决小学办学条件差、城乡差异明显的问题：

- 政府应均衡城乡教育投入，合理分配教育预算，适当向农村小学倾斜。重点建设小学教舍等基础设施，添置教学设备，完善体育设施。

- 学校应积极寻求突破，寻求社会帮助，改善学校环境。学校支出透明化，确保每分钱花在刀刃上，发挥最大作用。

4. 解决家庭教育制约学生的成长与发展的问题：

- 建立有效的家庭、社区和学校联动机制：政府加大关爱留守儿童的宣传力度，培养全社会关注的良好氛围；学校采取措施加强学生抗挫折和困难教育，增强心理承受能力；村委会建立邻里管护网，确保每个留守儿童有人照看；家庭、村委会和学校各负其责，及时沟通，解决问题，形成对留守儿童的最坚强保护。

- 家长调整外出方式，为子女提供必要的生活和学习条件。尽量留一个家长在家照顾孩子，保持家庭教育环境的完整。选择合适的监护人，确保孩子得到良好的照顾和教育。

- 学校将“留守儿童”教育作为专项工作，建立个人档案，统一部署管理。教师给予更多关注、鼓励和帮助，确保教育以爱为基础，关注留守儿童的情感需求。