申根协定，正式名称为《申根公约》，最初于1985年6月4日在卢森堡申根签署，由7个欧盟国家共同制定。该公约于1995年7月开始全面实施，成员国之间形成一个无边境检查区域，被称为“申根区”。在此区域内，持有任意成员国有效身份证或签证的人员可以自由出入，只需在入境时进行一次边境检查即可。截至2003年，申根区已包括奥地利、比利时等15个国家，这些国家共同遵守协定，确保内部自由流动与对外边界的协调管理。

申根公约的核心内容包含两个方面：一是欧盟决策机制，即成员国在特定情况下（如国际活动或突发事件）需实行边境管控时，需提前申请并经过欧盟委员会和成员国专家团的审议。一般情况下，突发事件可例外，成员国可启动紧急边检，但期限不超过5天，需后续获得许可和多数通过方可延长。二是欧盟委员会与专家团会对成员国执行情况进行检查，以确保协定的执行情况。

面对成员国数量增加和新挑战，欧委会提出修订草案，旨在适应新的现实。然而，该草案遭到法国、德国和西班牙等国的反对，他们强调维持内部边检主权以应对移民问题。例如，德国因历史原因拥有大量土耳其劳工，法国和意大利等地则有来自北非的移民。这些国家担忧如果失去边检控制，可能无法有效地管理移民流入。

尽管《申根协定》极大地促进了欧盟内部的人员和商品自由流动，但一些国家试图修改以维护自身利益的行为，可能会面临多数国家的反对。因此，未来申根协定的调整将是一个平衡各方利益的过程。

扩展资料

《申根协定》：Schengen Agreement，1985年6月，德国法国等五国在卢森堡边境小镇申根签署了《关于逐步取消共同边界检查》协定，又称《申根协定》。主要内容：1、在协定签字国之间不再对公民进行边境检查；2、外国人一旦获准进入“申根领土”内，即可在协定签字国领土上自由通行；3、设立警察合作与司法互助的制度，建立申根电脑系统，建立有关各类非法活动分子情况的共用档案库。此后奥地利、意大利、西班牙和葡萄牙先后加入《申根协定》，但奥，意两国在1997年加入时仅部分执行协定内容。