上海。

1、历史和产业结构：伯明翰过去的经济发展主要依赖于制造业，特别是汽车制造业。然而，随着全球经济的变迁和竞争的加剧，伯明翰的制造业遭受了巨大的冲击。同时，由于历史原因，伯明翰在金融和服务业方面的发展弱。

2、政府支持和产业政策：中国政府对上海的积极支持和推动，英国政府在伯明翰的发展方面提供的资源和政策支持少。影响了伯明翰产业的发展和经济的增长。