我国最初没有养老保险制度。即使在建国初期实行了一段时间的劳动保险制度，也是一种国民保险，不需要个人缴费。

改革开放后，1986年10月，国家首次对国有企业新员工实行劳动合同制度。同时，对其养老实行社会保险制度改革，由职工本人和用人单位共同缴纳退休养老基金。1991年，国家推进国有企业养老保险制度改革，要求国有企业全体职工实行养老保险制度。同时，由于养老保险基金由各地统筹，国家允许各地将私营企业、外资企业、个体工商户等群体纳入养老保险。

此后，国家逐步形成了城镇职工基本养老保险基金。企业退休人员的养老待遇全部由职工基本养老保险基金承担。但是，各省、市、自治区仍然独立于相应的职工养老基金，因为我们只实现了全省养老保险的统筹。

2009年以来，国家全面推进新型农村养老保险，形成了新型农村养老保险基金。2011年，国家推进城镇居民养老保险制度。2014年，上述两种养老保险合并为城乡居民养老保险，统一城乡待遇，形成城乡居民养老保险基金。目前，城乡居民养老保险主要以各地级市为基础。

2014年10月，国家推进机关事业单位养老保险制度改革，建立机关事业单位养老保险基金。退休公务员和事业单位的养老待遇由机关事业单位养老保险基金支付。

因此，我国养老保险基金实际上有三种类型，即员工养老金、居民养老金和机关事业单位养老保险基金。有人担心机关事业单位退休人员养老金待遇高，会挤占职工养老保险积累的基金，这也是瞎担心。

事实上，《社会保险法》第13条规定：国有企事业单位职工参加基本养老保险前，缴费期间应缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金少缴时，政府补贴。

因此，无论哪种保险基金，政府都有义务保证养老金的发放。例如，2021年我国社会保险基金预算总收入为8.918万亿元，其中保险费收入为6.3191万亿元，财政补贴收入为2.2741万亿元。