一、管理自由化：新公共管理理论认为，公共管理者应当被视为具备专业知识和管理技能的个人，他们能够有效获取和利用信息。该理论将绩效不佳视为管理不善和制度性障碍的结果，而非仅仅因为制度缺陷或多余的规则。为了提升公务员的效率，管理者需要摆脱官僚主义的限制，政治家和其他利益相关者应允许管理者自主管理。因此，新公共管理理论倡导减少管制、下放权力，并使预算、人事、采购等管理流程更加合理化。

二、经营的市场化取向：新公共管理理论在市场导向方面采纳了两个核心理念：竞争观念和企业经营理念。这些理念源自新古典经济学的市场效率观念，指的是在公共部门内部创造市场环境，以提高效率和降低成本，这是提高管理绩效的有效途径。市场导向的拥护者相信，公共管理者能够在市场压力的驱使下提升绩效水平。至于私营部门的管理方法和技术，新公共管理理论认为它们普遍优于公共部门，并可被公共部门借鉴。该理论认为，私营部门和公共部门之间的差异是表面的，管理本身无分公私。奥斯本和盖布勒在《政府重建》一书中对上述新公共管理理论的思想进行了提炼和推广，形成了理论的核心——企业家治理理念。