西周时期，教育行政体制的核心特征是“学在官府”。这一体制的形成源于当时较低的生产力水平和社会制度结构。教育机构设于官府之中，学术与教育由官方独揽，国家的重要文献典籍、法律规章及祭祀礼器皆由官府保管，普通民众无法接触。

“学在官府”的具体表现包括：只有官府拥有书籍，而民众无书；只有官府拥有礼器，而民众无器；只有官府设有学校，而民众无学。贵族阶层不仅垄断了教育所需的物质资源，也掌控了教育活动本身。教师角色由官职兼任，这一现象进一步强化了“官师合一”的特点。

受限于当时的社会经济发展水平，无法建造大量用于各种活动的公共建筑。西周的学校不仅承担教学任务，还成为多种社会活动的场所。教育机构与行政机关合为一体，这种“政教合一”的模式是官府办学环境下的必然结果。

在这一背景下，学校不仅是知识传播的场所，也是贵族子弟培养礼仪、道德与政治理论的地方。官府通过学校系统培养出的官员，不仅具备文化知识，还拥有丰富的政治经验和礼仪知识，这对于维护西周社会秩序和稳定至关重要。

西周的“学在官府”体制不仅体现了国家对教育的严格控制，也反映了当时社会结构的特点。这一体制不仅影响了教育内容和形式，还深刻地塑造了社会阶层之间的文化差异和权力分配。

此外，官府办学还促进了知识的集中与传承。虽然普通民众难以接触书籍和礼器，但通过学校系统，知识得以在贵族阶层间传播和积累，为社会的发展提供了智力支持。

然而，这种体制也带来了教育资源分配的不公。贵族阶层通过垄断教育资源，确保了自己的文化优势和政治地位，而普通民众则被排斥在教育体系之外，限制了他们的社会流动性。

总之，西周的“学在官府”体制是当时生产力水平和社会制度结构的产物。它不仅影响了教育内容和形式，还深刻地影响了社会阶层之间的文化差异和权力分配。