因为东西部发展不均衡，教育水平相差很大 ，城市和农村的发展也不均衡，所以我国的高考不能采用全国统一试卷。我国目前还是属于发展中国家，文化教育方面还在不断的完善之中，所以因为地域的不同，导致文化程度的不同，进而高考采用了不同试卷。这些试卷分别是：全国卷1、全国卷2、全国卷3 、北京卷、天津卷、上海卷、江苏卷等等 。

其实，在我国古代，相当于现在高考的科举，其榜文也是分为两种的，一种是南方榜，一种是北方榜。之所以要将中榜的名单分为两部分，就是因为教育程度的不同所导致的。古代社会，南方地区经济较为繁荣，所以人们更重视教育，而北方地区比较穷苦，教育程度比较低。如果南北考生一同竞争，那么基本上北方考生机会很少，这样会造成北方地区慢慢的放弃教育，所以当时为了解决这种情况，就把南北考生分开来，分别进行排名。

到了现代，我们知道我国的东西部发展不平衡，西部地区比较落后，人们文化程度相对来讲比较低，教育的程度比东部地区要输很多，所以我们的高考采用了多类试卷，各地方根据自身发展的情况，采用相适应的试卷。这样很大程度的减少了因教育程度不同而导致分数相差太大，给学生打击过重的情况发生。

除了东西部发展不平衡，城市与农村的发展同样不同。对于城市人来讲，地方经济比较发达，他们的生活比较富裕，所以文化教育得到相应的重视，个人的文化程度普遍较高。而对于农村来讲，经济发展不如城市，也就比较不重视学习教育，因此文化程度比较低。故而不同地区采用不同的高考试卷，确保公平。