一、主送受理机关，并根据需要抄送相关机关。重要行文时，应同时抄送发文机关的直接上级机关。

二、党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府的授权，可以向下级党委、政府行文。其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文，或是在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后，可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

三、党委、政府的部门在各自职权范围内，可以向下级党委、政府的相关部门行文。

四、涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文。擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或撤销。

五、上级机关向受双重领导的下级机关行文时，必要时应抄送该下级机关的另一个上级机关。