1981年，开发深圳的时候。国家批准在深圳设立经济特区后，随即制定实施农转非政策。农转非是指起源于80年代初期的国家改革开放后，根据城市发展和规划，把本来从事农业劳动的人口由农村户籍转为城镇户籍，即非农业户籍。