立法程序需要一定的时间和步骤。

药师法预备审议三年了还在预备审议的原因是立法程序需要一定的时间和步骤。在中国的立法程序中，预备审议是一个重要的阶段，需要经过多方面的调研、讨论和修改，确保法律草案的合法性和合理性。由于药师法涉及到药品监管和医疗体制的改革等重要问题，需要充分听取各方意见和建议，进行深入研究和论证，以确保立法质量和效果。因此，药师法预备审议的时间会比较长。