在二级建造师考试中，公路专业的报考人数相对较少，这背后的原因是多方面的。首先，市政公用工程专业与公路专业在工作内容和工作岗位上存在一定的重合。通常，市政专业的建造师可以胜任大部分的道路工程项目，从而导致公路专业从业人员减少，进而报考人数也相应降低。

然而，市场对公路专业的需求依然存在。尽管市政专业的建造师可以完成大部分道路工程，但在某些特定领域，公路专业的专业知识和技能是不可或缺的。因此，公路专业的合格率未能达到预期，只能通过降低分数线来满足市场需求。

具体而言，市政公用工程专业与公路专业的部分工作内容包括道路设计、施工组织、质量控制等。市政专业的建造师在这些方面的能力很强，能够在很多情况下替代公路专业的建造师完成任务。因此，公路专业的工作岗位逐渐减少，报考人数也随之降低。

尽管如此，公路专业的市场仍有一定的需求。公路工程涉及的范围广泛，包括高速公路、城市快速路、桥梁工程等，这些领域需要具有专门知识和技能的专业人员。因此，即使市政专业的建造师可以完成大部分道路工程，但公路专业在特定领域中的独特优势仍无法被完全取代。

在这种情况下，二级建造师考试的分数线必须有所调整。如果合格率不能达到预期，降低分数线是确保市场供应的一种方式。通过这种方式，可以吸引更多的人报考公路专业，从而提高合格率，满足市场的实际需求。

总之，公路专业的报考人数较少主要是由于市政专业与公路专业的重合度较高，以及公路专业在特定领域中的独特优势。为了满足市场需求，二级建造师考试的分数线需要适当调整。