1. 预算支出：政府将国债偿还纳入年度财政支出预算，确保正常财政收入能够用于偿还到期国债的本金和利息。

2. 财政盈余利用：在预算执行过程中，若出现财政盈余，这部分资金将用于当年到期的国债偿还。

3. 偿债基金设立：政府在预算中专项设立偿还国债的基金，每年从财政收入中划拨资金，专用于国债的偿还。

4. 新债偿还旧债：政府通过发行新债券来筹集资金，用以偿还到期的旧国债，这本质上是债务期限的调整。

国债，又称国家公债，是国家基于信用原则，向社会各界筹集资金形成的债权债务关系。国债是中央政府为筹集财政资金发行的政府债券，承诺在一定期限内支付利息并偿还本金。由于国债的发行主体是国家，其信用等级最高，被公认为最安全的投资工具。我国国债由财政部代表中央政府发行，以国家财政信誉作担保，因此被誉为“金边债券”，受到稳健型投资者的青睐。

政府债券包括凭证式债券、无记名(实物)债券和记账式债券三种类型。国债作为一种特殊形式的债务，其特征表现在：债权人可能是国内外的公民、法人或其他组织，甚至某个国家或地区的政府和国际金融组织；而债务人只能是国家。国债的法律关系发生、变更和消灭大多反映为国家单方意志。尽管与其他金融法律关系相比国债关系是平等的，但与一般债权债务关系相比，国债关系显示出一定的从属关系，尤其在发行国内债务时更为明显。从实现法律关系的角度看，国债是一种信用等级最高、安全性最好的债权债务关系。从债务人的角度看，国债具有自愿性、有偿性和灵活性；从债权人的角度看，国债则具有安全性、收益性和流动性的特点。

通常，实现财政收支平衡的方法有增加税收、增发货币或发行国债。相较于增加税收和增发货币，发行国债是一种更为适宜的手段，因为它不会过度加重企业和个人的负担，也不会对生产和未来的税收产生不利影响。