罚款收入通常不会开具发票，因为罚款不是一种正常的商业交易行为，而是对违反规定或法律的行为进行的处罚。罚款收入属于政府非税收入的一部分，通常由执法部门如交通警察、环保局等收取，并直接上缴国库。

罚款的性质，是一种行政处罚手段，旨在通过经济上的惩罚来遏制违法行为的发生。它不同于一般的商业交易，后者通常涉及商品或服务的交换，并且会开具相应的发票作为交易凭证。

罚款的处理流程，当个人或企业因违反相关规定而被罚款时，他们需要按照要求缴纳罚款。罚款通常通过银行转账、在线支付或现金等方式缴纳。缴纳罚款后，执法部门会出具一张收据，证明罚款已经缴纳。这张收据并不是发票，而是罚款缴纳的证明。

罚款收入的用途，通常不会用于增加执法部门的预算或用于其他特定目的。相反，它们会被视为政府的非税收入，直接上缴国库，用于支持国家的公共服务和基础设施建设等公共事业。

发票的作用，是商业交易的重要凭证，它记录了商品或服务的购买情况，包括价格、数量、税率等信息。对于企业和消费者来说，发票是重要的财务和税务文件，用于会计记录和税务申报。

总结，罚款收入不涉及正常的商业交易，因此不会开具发票。罚款是一种行政处罚手段，其收入属于政府非税收入，用于支持公共事业。缴纳罚款后，当事人会收到一张收据，但这张收据并不等同于发票。发票在商业交易中扮演着重要角色，是财务和税务记录的关键文件。