建设单位招标，建设单位就是业主，可以做招标人，也可以成立一个机构做招标人。

一般招标单位不具备招标资质。

《招标投标法》 第十二条　招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

　　招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

换句话说，就是要有招标从业的人员编制招标公告、招标文件、合同等书面文件，有评标专家库，能组织评标会议。所以，一般招标人没这个能力，大多委托代理招标。

就建设工程招标为例，建设工程招标代理机构，甲级可代理所有的建设工程招标，乙级可代理1亿元以下的工程招标。

除了工程，还有政府采购、中央投资招标代理两个资质。以前有个机电国外招标取消了。