全民和公众这两个词在含义上有所区别。首先，全民的概念包含四个层面：一是维护社会秩序，保障民众安居乐业；二是指所有的国民；三是全体的公民；四是涵盖广泛的影响范围，例如全民运动、全民健身、全民征信等。而公众的含义主要分为两个方面：一是广义上，公众指的是除了自己以外的所有人，具有排己性；二是狭义上，公众是指除了自己以及与自己有密切关系或一定交往的人（或团体）之外的人群，具有排他性。因此，全民和公众所表达的意思并不相同。