行政执法大队中的劳动合同制队员，并非正式编制人员，而是合同工，通常被称为临时工。而城管执法局机关则属于行政编制，其下的执法大队则属于事业编制。

想要成为公务员序列或事业单位编制的人员，需要通过国家统一组织的笔试、面试以及政审等程序。目前，国家对于体制内的编制定额控制非常严格，且执行范围在不断扩大。为了缓解这种矛盾，行政执法大队采取了劳动合同制的方式来招录人员，这既解决了编制问题，也解决了用工需求。

劳动合同制队员的工作内容与正式编制人员相似，但他们不具备正式编制人员的某些权利，比如在福利待遇、晋升机会等方面可能会有所限制。同时，劳动合同制队员的工作年限也更加灵活，可以根据实际需求进行调整。

然而，行政执法大队采取劳动合同制的方式，也带来了一些问题。例如，劳动合同制队员的权益保障相对较弱，且在职业稳定性方面可能不如正式编制人员。因此，如何平衡劳动合同制队员与正式编制人员之间的关系，是当前城市管理执法工作中需要解决的重要问题。

总的来说，城市管理执法中的劳动合同制队员虽然不是正式编制人员，但他们同样承担着重要的工作职责。通过合理规范劳动合同制队员的管理，可以更好地保障他们的权益，同时也能够有效缓解体制内的编制矛盾。