法律分析：施工合同的优先解释顺序：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及其附录；（4）专用合同条款及其附件；（5）通用合同条款；；（6）技术标准和要求；（7）图纸；（8）已标价工程量清单或预算书；（9）其他合同文件

法律依据：《中华人民共和国民法典》

第七百八十八条 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。

第七百八十九条 建设工程合同应当采用书面形式。